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京冀跨界治理拒马河遇困局 鱼米之乡变沙化地

6月10日,拒马河房山区的一处河段内,两名当地村民正用农用车采运砂石。本报记者 杨杰 摄

6月10日,拒马河房山区的一处河段内,两名当地村民正用农用车采运砂石。本报记者 杨杰 摄

流经冀、京的拒马河,是北京的水源保护地之一。同时它是一条行洪河道。

由于京、冀没有统一治理规划,没有专项资金,作为中小型跨流域过境河流,拒马河长期处于“各自为政”的混乱状态。

长期存在的私挖滥采,让河道面目全非,环境日益恶化,这条河流已逐渐消失。而有效的治理还未呈现。

目前正处于北方的汛期,拒马河却基本丧失了行洪功能。如何统一规划,解决治理难题,已不仅关乎一条河流的生态,更关乎生命安全。

地图上显示水蓝色,现实中,处处土黄。这是现在的拒马河。

流经河北与北京,这条曾“水流疾如奔马”的河流,已消失了。

车行房易路,沿着GPS地图上蓝色的水带行进,眼前看到的“河道”,却是连绵不绝的黄色“丘陵”和大小深浅不一的坑。

国家防总近期连发消息,北方可能发生洪水。进入7月,阴雨天气,让拒马河流经地域的水务官员们焦虑不安。

没有防洪堤,甚至没有河堤的拒马河,若洪水来到,水的激流在沙坑与砂石废料中对冲激撞,势必形成漫溢。

6月25日涿州市水利局局长白景华接受采访时说,涿州段拒马河防洪标准目前仅为两年一遇,“基本上小水小淹,大水大淹”。

他认为,作为涿州主要行洪河道的拒马河,已基本丧失了行洪能力。一旦洪水来袭,千年古城涿州,将成为一座“不设防的城市”。

7月20日,北京市房山区水务局水政科科长靳昕说,北京段拒马河河道防洪标准,连一年一遇可能都不到,“尽管1996年以后再无大水,但一旦来洪水后果不堪设想”。

当日,处于北京市水务局针对河道盗采砂石“百日整治”期间,房山区张坊镇,又有铲车开进了拒马河河道。

面对盗采屡禁不止导致河道满目疮痍,靳昕慨叹,若来一场洪水,对拒马河倒未必是件坏事,“至少让人们更重视对这条河道的治理了”。

“鱼米之乡”变沙化地

村民说,以前拒马河边是荷塘与水稻,现在河边都种不活树了

拒马河,发源于河北涞源县西北太行山麓,流经易县紫荆关、涞水县野三坡、北京房山十渡等风景区。

以房山区张坊镇张坊村为界,分为南拒马河和北拒马河。北拒马河经涿州,汇入琉璃河入白沟河,南拒马河流经涞水、定兴汇入易水河,与白沟河汇流后入大清河,归海河,至渤海。

拒马河曾是河北省内唯一常年不断流的河流,也是北京五大水系之一。史载,汉时此河取名“巨马”,意指“有水大流急如巨马奔腾”,后渐作拒马。

资料显示,拒马河干流长254公里,流域面积1433平方公里,河床宽200米到1000米,为北京市水源保护地。

7月20日,在房山区张坊村拒马河段,已不见河道,只见一个个十几米乃至数十米深的沙坑。村民说,如果真来洪水,两边的村子肯定全淹了。

拒马河河北段内,河道亦被沙坑和废料堆占据,河道尚有基本轮廓。

自房山十三渡以下完全断流,河道处于干涸状态。

房山区水务局水政科科长靳昕说,盗采砂造成地下水沉降,张坊镇的水位一年内下降了13米。

虽然自2001年起,北京市就已全面禁止河道采砂。不过,盗采泛滥至今。

拒马河经张坊镇内河段长约10公里,断流长度5公里,采砂集中于断流区。

据张坊镇提供的数据,仅张坊镇内拒马河河道就有22家采砂企业,约51辆铲车在长期非法开采,另还有大量个人盗采。该镇张坊、西白岱、南白岱3个村子,破坏河道与耕地达4000多亩。

拒马河河北段所属大清河水系管理处副处长严增才认为,张坊镇作为拒马河南北分流的枢纽,此地采砂让行洪河道破坏最严重,“一旦上游来洪水,明显受阻后,将对下游的蓄滞洪区带来巨大压力”。

采砂在河北涿州段同样泛滥。涿州水利局调研认定,无序与过度对河道进行砂石开采,严重破坏了河道。

涞水与易县的水政官员,也同样因辖区内采砂破坏的河道忧虑防洪问题。

涿州市百尺杆镇宋家营村民白玉强说,以前拒马河一直有水,河岸两边的村庄被称为“鱼米之乡”,有千亩荷塘与大片水稻。管子插到地下七八米深就有水冒上来,但现在打个机井要到150米才能出水。因缺水沙化,河两岸的庄稼产量越来越低。

小本暴利的盗采砂

盗砂者若被抓,罚几千元也就放了,而砂石厂盗采一夜可赚数万

2010年4月,北京房山区张坊镇镇政府,决定对辖区内拒马河河道进行整治。首当其冲则是禁止挖砂。

“私挖盗采行为,不仅严重破坏了河道行洪环境,群众反映强烈,深恶痛绝。”7月20日,张坊镇综治办主任王玉彪称,现在已进入北京市的汛期,拒马河到了非治不可的境地。

作为张坊镇此次治砂第一负责人,王玉彪所在的综治办,一共在编人员3人。他以镇政府的名义,从沿河各村抽调3到5名村民组成巡防队,24小时不间断巡查河道。

“所有采砂的,不论是企业还是个人,都是没有任何手续的。只要接到举报或者发现采砂的,我们就强令其立即停止。”不过,王玉彪说,综治办没有执法权和行政处罚权,发现采砂者后,要请派出所出警控制现场,然后由区水务局出文证实其行为属私挖滥采行为,由警方出具行政处罚或行政拘留。

王玉彪称,受行政级别和无执法权力所限,巡防队只能打击现场采砂者,采砂者背后的企业主则无力打击。私挖滥采很难由乡镇一级彻底查处。

巡防队一领导称,抓到一名盗采者,罚几千元、拘留几天也就放了。许多砂石厂组织盗采,被抓到后,老板会打发个铲车司机到派出所顶罪,砂石厂还继续偷挖,挖一晚上能挣几万元甚至更多。

房山区水务局水政科科长靳昕说,自己主管了五六年的河道治理,对私挖滥采围追堵截,但止不住,因为砂石料市场价格高居不下,违法成本远小于所得利益,盗采成了暴利行业。

王玉彪认为,除非区水务局统一牵头,组织公安、国土和交通等部门联合治理,或者将直接放权由镇里治理,“不然很难治”。

王玉彪介绍,4月26日,张坊镇政府邀请区政法委、水务局、公安分局、国土与交通等十多家单位领导,组成了张坊镇打击私挖滥采指挥部。同时还邀请紧邻的大石窝镇书记和涞水县分管县长参与。当天清理关闭张坊镇河道内砂石企业17家,并对私挖盗采设备和车辆进行了依法滞留。

不过,这种“联合执法”,在张坊镇综治办看来,并非常态。他们禁止盗采,应由高级别的部门来统一牵头治理。

记者从张坊镇政府了解到,今年四月的整治是2001年北京全面禁采以来的第一次,也是房山辖区内拒马河专项整治的第一次,此前河道“全面禁采成了全面盗采”。

“各自为政”与盗采游击

盗采者把机器放在临界,被发现后,“一脚油门就到了另外的地界”

靳昕介绍,现在的拒马河治理,是“各扫门前雪”。拒马河的生态整治目前没有统一的规划和管理。

王玉彪介绍,张坊镇河段与大石窝镇和涞水几乎全部临界,张坊镇整治,大石窝镇、涞水县若不治理,盗采者会把机器放在临界,一旦被发现,“一脚油门,车就到了另外的地界了,我们就管不着了。”

王玉彪称,尽管已进入汛期,同属房山区的大石窝镇的40多家采砂企业,依然在采砂。

4月26日,赵鹏举的砂石厂在张坊镇组织的联合执法中,被强拆了。7月20日,与赵鹏举的砂石厂相邻500米的豪兴砂石厂,十多辆百吨大卡车往来穿梭采砂,一片繁忙。

赵鹏举称自己的厂其实在大石窝镇内,被“错拆”。赵鹏举说,他支持治砂,“我也希望河道通过治理,能顺畅行洪,但应该依法合理整治”。他认为,同样采砂,有的厂被取缔有的在生产,显失公平。 


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